GUIA 2 ESTUDIANTES CON MATERIA PENDIENTE
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
Carrera: Administración y Gestión Municipal
Materia: ADMINISTRACION PUBLICA Y RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES
Unidad:3
Guía:2
Objetivo: Identificar los procesos de generación de políticas públicas a través del análisis de las políticas del estado venezolano
Desarrollo:
1- Formación del estado conceptualización
2- Proceso de generación de políticas públicas en Venezuela
3- Llevar esta investigación al aula para su discusión en clase
DIOS LOS BENDIGA NOS VEMOS EN CLASE
Te glorificaré, oh Jehová, porque me has exaltado,
Y no permitiste que mis enemigos se alegraran de mí. SALMO 30:1 
"Cuando un hombre no sabe hacia dónde navega, ningún viento le es favorable..."
Mariete Gomes
Yaritza Moreno
Zulay Vargas
Eylin Herrera
Maryoris Parra
Grismel Salas
Integrantes:
-Aular Mabel.CI:15608439
-Lucena Yuskmary.CI:19129557
-Garcia Yenit.CI:18446460
-Alvarado Katerine.CI:17131542
-Diaz Gleidy.CI:18061268
-Casique Estefani.CI:19130418
-Mayor Flor.CI.18980288
-Castillo Erika.CI:12748751
>...salmo18:46,27
Equipo #2 seccion:G001D Admon.Gest Munc 7mo semestre dijo
Integrantes:
-Delgado Berthy
-Basanta Erica
-Alastre Duberlis
-Cabrices Angelica
-Toro Raiza
-Chacon Mileidi
buenas tardes profesora esta es mi asistencia
Nombre y Apellido: Dameris Conde
C.I: 17449434
Seccion: G001
República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular Para la Defensa
Universidad Nacional Experimental De la Fuerza Armada
Guacara - Carabobo
INTEGRANTES:
Sadys Hidalgo
Isabel Manosalva Maritza Materan 3semestre G-001
AMINISTRACION
(TEORIA Y PRACTICA)
Autor: Stephen P. Robbins
Reseña Historica:
es escritor de varios libros de administracion y de comportamiento
organizacional en varias ediciones no sabemos mas de su vida.
Descripción del libro:
PARTE I: Introducción
1. Administradores y Administración pag 1
2. Evolución del pensamiento administrativo pag 19
3. Limitaciones de los administradores: cultura organizacional y medio ambiente pag 14
II. Toma de decisiones.
4. Bases de la toma de decisiones pag 69
5. La toma de decisiones en la practica pag 93
III. Planeación
6.Bases de al planeación pag 112
7.planeacion estratégica pag 138
IV. Organización
8. Fundamentos para el diseño de la organización pag 158
9. Opciones de diseño de la organización pag 181
10. Autoridad y Poder pag 201
11. Organización de los recursos humanos pag 226
12. Diseño del trabajo pag 254
V. Dirección
13.fundamentos del comportamiento organizacional Pag 278
14. Motivación de los empleados pag 300
15. Liderazgo pag 325
16. Comunicación pag 351
17. Manejo del cambio, del conflicto y del estrés pag 375
VI. Control
18. Fundamentos del control pag 405
19. Control del comportamiento pag 427
20. Control financiero pag 441
21. Control de operaciones pag 461
22. Evaluación de la eficacia gerencial y organizacional pag 490
VII. La administración internacional y el futuro
23. Administración internacional pag 510
24. Perspectivas pag 526
Índice analítico pag 553
DESARROLLO:
PLANIFICACION GUBERNAMENTAL
El sistema de planificación gubernamental se concreta con la formulación de las políticas públicas, sustentadas en el plan de gobierno, que es la interpretación de objetivos, deseos, expectativas, necesidades e intereses de todos los grupos sociales, transformados en objetivos nacionales u objetivos de la nación, hacia los cuales se orienta el esfuerzo de todo el país, con el liderazgo de la autoridad política legítimamente elegida.
Las políticas públicas para superar problemas de pobreza y pobreza extrema, incrementar la competitividad del país y lograr un desarrollo económico sostenible, tienen un horizonte de 4 o 5 años, que se enmarcan en un Proyecto Nacional o proyecto de sociedad cuyo logro es deseable y viable, como la "Imagen-objetivo del país en el año 2020" que se propone en el documento "Visión Nacional 2020 Repensando el País".
Las políticas públicas definen objetivos e indican los caminos que se deben recorrer para lograrlos, constituidos por programas y proyectos estratégicos de una alta factibilidad política, social, económica, técnica y administrativa; y, por decisiones que aseguren la ejecución de dichos programas y proyectos estratégicos.
En esta instancia de la planificación gubernamental se deberán incorporar las definiciones y decisiones que faciliten la globalización y la ejecución de los TLC.
Planificación gubernamental
HACIENDA PÚBLICA
La Hacienda Pública se define como el estudio de la actividad financiera del sector público, hay que hacer un par de incisos para acotar más precisamente el objeto de la actividad financiera, la primera es que la hacienda no se ocupa de cuestiones de dinero, liquidez o mercados de capital, sino de problemas como asignación de recursos, distribución de la renta, o estabilidad de precios,... La segunda es el reconocimiento de su inscripción o pertenencia a la economía pública, de la que solo constituye una parte.
FUNCIONES DE LA HACIENDA PÚBLICA
• Asignación Eficiente de Recursos
Los bienes que es posible comprar en el mercado mediante el pago de un precio tienen dos características, la primera es que al ser consumido por una persona, el beneficio que se obtiene de su consumo solo recae sobre el que lo consume; y la segunda es que para consumirlo es preciso pagar un precio, por lo que quedan excluidas de su consumo todas aquellas personas que no satisfagan ese precio.
Sin embargo, no todos los bienes poseen las dos características anteriores, siendo posible que presenten pautas de consumo diferentes, en particular:
• Consumo no rival, el consumo de un bien por parte de una persona no excluye este mismo consumo por parte de otras personas, no resulta eficiente excluir a alguien de su consumo, ya que el coste de la extensión de sus beneficios es nulo. Es posible incrementar la utilidad de otras personas sin disminuir la de ninguna otra.
• Consumo no exclusivo, no puede excluirse a nadie del consumo del bien, aunque no esté dispuesto a soportar el coste. Ello supone la negación del principio de exclusión, si no se paga por un bien se queda excluido de su consumo. En la medida en que se presenten las condiciones de consumo no rival y no exclusivo, estaremos en presencia de bienes cuya asignación eficiente no podrá ser garantizada por el mercado, por lo que entonces intervendrá el sector público.
Bienes Públicos.
Los bienes cuyo consumo es de forma simultánea no rival y no exclusiva son bienes públicos puros, también existe bienes públicos mixtos, que reúnen parcialmente las características de consumo no rival y de no exclusividad. En estos casos, existe una demanda por parte de los consumidores privados pero no es la más eficiente, pudiéndose presentar casos de provisión insuficiente o excesiva de tales bienes.
La Provisión, en el caso de los bienes puros el sector público los proporciona directamente. Como sea que la sociedad en forma democrática decida que el bien debe ser producido, se hace imprescindible la creación de un mecanismo de financiación por parte de aquellos que se benefician de su consumo, es decir, el conjunto de la colectividad. En general, el mecanismo elegido son los impuestos.
Con esto se plantearían dos decisiones que deben de ser realizadas a través de las instituciones de elección colectiva, la cantidad de bien público que se desea y su concreto procedimiento de financiación.
Externalidades y Bienes Mixtos.
Las Externalidades o efectos externos, puede definirse como el efecto de la producción o consumo de un bien sobre aquellos que no son productores o consumidores del mismo. Tales efectos pueden ser positivos o negativos.
Si son positivas, es posible suministrar el bien o servicios de forma gratuita (sanidad, educación...), u ofrecer subvenciones a la producción que permitan reducir el coste y elevar su consumo.
Si son negativas, el nivel de producción o consumo puede reducirse por medio de regulaciones, prohibiciones y limitaciones (protección del medio ambiente, el tabaco, el alcohol,...), o estableciendo impuestos que eleven su coste y reduzcan su consumo.
Bienes Preferentes y Condenables.
Existe un buen número de bienes y servicios cuyo suministro podría ofrecer el sector privado de la economía, en los que el mercado sería capaz de garantizar una provisión eficiente, pero sobre los cuales el sector público interviene por razones políticas.
Estas razones son:
• La Ignorancia o irracionalidad de los consumidores en la valoración del bien.
• El Reconocimiento de las Externalidades.
• La Justicia social.
Monopolios Naturales.
La función asignativa del sector público también puede defenderse desde un enfoque diferente. Hasta ahora nos habíamos apoyado en la exitencia de fallos de mercado por el lado de la demanda, pero también podemos enfocar este problema por el lado de la oferta, en concreto considerando el caso de las empresas con rendimientos a escala crecientes.
La competencia en los mercados asegura la asignación eficiente de recursos cuando cada uno de los mercados se hale en una situación tecnológica caracterizada por rendimientos a escala constante o decreciente. Si esta situación no se produce sino que conforme aumenta el tamaño de la empresa, se producen mayores rendimientos, y las empresas pequeñas serían expulsadas del mercado. Ya que el monopolio no iguala el coste marginal de producción al precio de venta porque incurriría en pérdidas.
En general, los servicios públicos (agua, gas, teléfono, ...) son sectores caracterizados por un gran volumen de inversiones iniciales, que conducen a estructuras de costes decrecientes, lo que las convierte en monopolios naturales, ya que la magnitud de las inversiones iniciales y el coste en que incurren hasta llegar a un número mínimo de usuarios dificulta la entrada de competidores en el sector.
• Redistribución de Renta y Riqueza
La adopción de medidas que favorezcan la redistribución de las rentas personales constituye una opción política. Hay dos fases posibles en la redistribución de las rentas, cuando se atribuyen los ingresos a los factores de producción (distribución funcional) y cuando se amplían o reducen los ingresos recibidos por un sujeto o familia (distribución personal). En ambas puede actuar el Estado con los correspondientes mecanismos correctores.
Redistribución Vía Gasto Público.
El principal instrumento para llevar a cabo una política fiscal redistributiva es el gasto público, ya que puede aplicarse con distinta intensidad en diversos sectores económicos alterando los precios relativos de bienes y servicios.
Sin embargo el mayor impacto redistributivo se alcanza con el gasto de transferencias siempre que esté dirigido a favorecer a los individuos peor situados en la escala de rentas.
El suministro gratuito de determinados bienes colectivos o en las subvenciones a empresas que prestan determinados servicios, para que los colectivos se puedan beneficiar de un menor coste en su consumo. Las transferencias pueden ser en especie o monetarias.
La filosofía de ambas opciones presenta diferencias sustanciales. La utilización del suministro de bienes preferentes tiende en mayor medida a igualitarismo de tipo específico, intentando reducir las diferencias en la distribución de ámbitos muy concretos. Por otra parte, el uso de transferencias monetarias se apoya en un mayor respeto a las preferencias individuales, ya que permite al receptor la adquisición de cualquier tipo de bien. En cualquier caso, los gastos públicos serán más redistributivos si son financiados por quienes disfrutan de rentas más elevadas.
Redistribución Vía Impuestos.
Impuestos sobre la Renta.
La diferencia entre la renta personal y la renta disponible viene determinada por el impuesto sobre la renta, que es progresivo y además discrimina el gravamen de las rentas según su fuente, el trabajo o el capital. También se pueden hacer diferencias al determinar la cantidad que se ha de pagar a Hacienda Pública (cuota tributaria), para favorecer más que proporcionalmente a las unidades familiares próximas al nivel de pobreza, según el número de hijos, ...
El impuesto sobre la renta personal se presenta en las sociedades modernas como el mejor instrumento para la reducción de las desigualdades existentes. Este impuesto es progresivo, pues cuanto más elevada es la renta del contribuyente, mayor será el gravemen que se le aplique.
Impuestos sobre la Riqueza.
Otro impuesto es que el grava a las herencias y donaciones en sus distintas modalidades, caudal relicto (o masa hereditaria) al fallecer su titular, sobre las porciones hereditarias, sobre los legados, sobre las donaciones... La importancia del patrimonio poseído por el heredero o donatario en relación con el que adquiere por herencia o donación.
También ha de citarse el impuesto sobre el patrimonio neto, que aspira a ser pagado con la renta del propio patrimonio, por lo que es de reducida eficacia redistributiva. Otro impuesto son sobre la propiedad inmobiliaria -urbana y rústica-.
La Política de Rentas y la Redistribución.
Regular los incrementos salariales y congelar los rendimientos de capital, son mecanismos al servicios de la redistribución de la renta, pues los mayores índices de concentración de las rentas más altas se encuentran en los titulares de capitales. Cuando se establecen topes mínimos o subvenciones a los precios de los productos agrícolas, en defensa de las explotaciones agrarias medianas y pequeñas, también se favorece la redistribución de la renta.
La intervención del Estado aparece así en forma de política de salarios (incluso fijando el salario mínimo), de política de sostenimiento de los precios agrícolas o de política de control limitativo de las rentas del capital.
En ocasiones esta clase de intervenciones no produce los efectos deseados, porque no son eficaces los controles de los precios agrícolas, de los salarios,...
Criterios sobre la Distribución Justa.
La distribución de la renta determinada por el mercado depende de la distribución de las dotaciones de los factores y de sus precios, y no tiene porque coincidir con la que se considera socialmente más deseable.
La utilidad que los individuos derivan de su renta es conocida y cuantificable y que la renta total disponible para la distribución es fija, se pueden considerar, siguiendo a Mas grave criterios alternativos:
• Criterios basados en la dotación:
• Recibir lo que uno puede ganar en el mercado.
• Recibir lo que uno podría ganar en un mercado competitivo.
• Recibir solamente la renta de trabajo.
• Recibir lo que uno podría ganar en un mercado competitivo en igualdad de posiciones de salida.
• Criterios Utilitaristas:
• Se maximiza el bienestar total.
• Se maximiza el bienestar medio.
• Criterios Igualitarios:
• Se iguala el bienestar.
• Se maximiza el bienestar del grupo de renta más baja.
• La equidad categórica exige la provisión en especie.
• Criterios Mixtos:
• El límite inferior del bienestar se establece con la regla de dotación aplicable por encima del mismo.
• La distribución se ajusta para maximizar el bienestar de acuerdo con las valoraciones del bienestar social.
En cualquier caso, la dimensión del proceso redistributivo no es un problema político. No es posible establecer el grado de igualdad o desigualdad socialmente aceptable, ya que es un juicio ético variable en el espacio y tiempo.
Límites a la Redistribución.
En última estancia es preciso reconocer que la política de redistribución está sujeta a limitaciones, que deben ser tomadas en cuenta para el diseño de las medidas redistributivas. Hay que plantearse los efectos incentivo, las personas con rentas más altas pueden responder a los impuestos redistributivos sustituyendo renta por ocio, realizando prácticas de elusión fiscal, o intensificando la economía sumergida, estableciendo cortapisas al posible alcance de la redistribución. Por otro lado, hay que tener en cuenta el coste, en términos de eficiencia, con el fin de mejorar la distribución y que no provoque un empeoramiento global.
• Estabilización y Crecimiento Económico
Garantizar un nivel aceptable de estabilidad en las principales variaciones macroeconómicas, y ayudar a la consecución de tasas de crecimiento y desarrollo económico que contribuyan a incrementar el bienestar social, son objetivos relacionados.
Se trata de que los gobiernos intentes impedir la existencia de desempleo e inflación, estabilizando la economía, al tiempo que consiguen una tasa de crecimiento económico aceptable.
Mediante la política fiscal, se tiende a compensar los descensos en la demanda agregada producidos por la crisis económica, para así mantener el empleo de los recursos. El gasto público debe ser superior a los ingresos, sea por incremento del gasto mediante una reducción de los impuestos, se producirá un incremento de demanda, pública o privada, respectivamente que absorberá los recursos ociosos.
Las actuaciones desde el presupuesto deben entenderse como una parte del conjunto de medidas económicas posibles, siendo por tanto necesaria su coordinación con otras políticas económicas como la monetaria o la de rentas.
El desarrollo económico implica la existencia de crecimiento económico junto con una serie de cambios subyacentes en los mecanismos institucionales, estructurales y técnicos. El crecimiento económico, en sentido estricto, se puede incentivar garantizando que la tasa de inversión necesaria para alcanzar la tasa elegida de crecimiento en el PIB, y garantizando una oferta de capital de utilidad pública o capital fijo social que permita y propicie el propio proceso de inversión del sector privado de la economía, basado en los transportes y comunicaciones, energía, infraestructuras.
FUNCIONES DEL PRESUPUESTO
Las funciones que desempeñan los presupuestos dependen en gran parte de la propia dirección de la empresa. Las necesidades y expectativas de los directivos y el uso que hagan de los presupuestos, están fuertemente influidos por una serie de factores relacionados con los antecedentes gerenciales y con el sistema empresarial. De manera ideal la dirección espera que la función presupuestal proporcione:
• Una herramienta analítica, precisa y oportuna.
• La capacidad para pretender el desempeño.
• El soporte para la asignación de recursos.
• La capacidad para controlar el desempeño real en curso.
• Advertencias de las desviaciones respecto a los pronósticos.
• Indicios anticipados de las oportunidades o de los riesgos venideros.
• Capacidad para emplear el desempeño pasado como guía o instrumento de aprendizaje.
• Concepción comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del presupuesto anual.
El proceso de Programación de Presupuesto por Resultados es proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la población. Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Público como principal instrumento de programación financiera y económica que apunta al logro de las funciones del Estado de asignación, distribución y estabilización.
El Presupuesto Público puede generar cambios en la gestión pública planteando reformas en el desempeño de las instituciones del Estado. Con este fin, la Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP), como ente rector del Proceso Presupuestario ha establecido los cambios necesarios para darle a éste proceso un nuevo enfoque, el de Resultados.
FUNCION DEL CONTROL Y EVALUACION
Es una actividad necesaria en todo proceso de gestión. Su función es verificar que lo planificado se está cumpliendo o se logró, como esta establecido en la normativa legal vigente en Venezuela, en la Constitución nacional, en la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público y su reglamento nº 1, en la Ley Orgánica de la Contraloría de la República entre otras, las cuales exigen rendición de cuentas basadas en indicadores de desempeño, sino también por la necesidad del Gerente de comprobar el cumplimiento del plan-presupuesto.
El Control y Evaluación de la Gestión Pública significa comprobar en los distintos aspectos o actividades de gestión que van desde la solicitud y uso de los recursos, pasando por los procesos, hasta llegar a los resultados, con el propósito de corregir previamente las desviaciones que existan con relación a lo previsto. Como es un proceso que se extiende desde los recursos hasta los resultados, entonces se habla de control preventivo, de seguimiento y de resultados
Control preventivo: el realizado previamente a la ejecución de las actividades, al desarrollo de los procesos y tiene por finalidad verificar el uso de los recursos, el estados de los equipos, cantidad y tipo de personal; cantidad, calidad y tipo de materias primas; documentación, actividades, tareas, consiste en verificar cada uno de los elementos necesarios para llevar a cabo un proceso que tiene implícita la generación de resultados.
Control de Seguimiento: es aquel realizado durante la ejecución de los procesos. La idea es verificar la utilización de los recursos en el cumplimiento de las actividades y tareas para lograr los resultados previstos en el plan y en le presupuesto. El control de seguimiento se concreta durante la ejecución de los procesos.
Control de resultados: consiste en verificar que lo logrado está con lo previsto en el Plan y el presupuesto. Debe entenderse como lo que resulta de u n proceso, de un trabajo, de una gestión. Es contrastar los resultados alcanzados con los previstos y analizar las desviaciones existentes.